来源：中国新闻出版报  于志斌
  
 
　　自国务院办公厅《关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》等重要文件颁发后，全国出版体制改革稳步推进。近年来，中央和新闻出版总署先后颁发了一系列有关深化出版发行体制改革的文件，上述文件都要求：在转企改制中，要做好与劳动人事、社会保障等有关政策的衔接工作，按照“新人新办法、老人老办法”的原则制定相关政策。

　　平稳实现身份置换

　　身份置换过程中，出版社改企前就在事业编制册上的人员，因为没有到达退休年龄，随着本单位转成企业，他们变成了企业员工。这部分人在退休时按照企业的社保政策领到的退休金，较之于他们在本单位没有改企的情况下退休，按照事业单位社保政策领到的退休金要少了许多。

　　“新人新办法、老人老办法”政策积淀了我们国家解决事业单位转企中相关问题的历史经验。近年来，一些文化体制改革试点先行的单位采取了这个政策，实现了在转企改制过程中干部队伍稳定的局面，单位和谐，人心舒畅，产业兴旺。

　　以试点先行的出版单位重庆出版集团为例，集团转为企业前，所有在编人员为“老人”，其工资及其待遇存档。集团转为企业后，进入集团工作并建立劳动关系人员为“新人”；“老人”和“新人”均享受企业薪酬。在达到法定退休年龄时，“老人”按照国家事业单位人员社保政策办理退休手续，退休后享受相应的退休金等待遇；“新人”则按照企业人员社保政策办理退休手续，退休后享受相应的退休金等待遇。

　　不搞“一刀切”凸显以人为本

　　“老人老办法”的相关政策化解了体制改革中的许多难题：

　　首先，当许多出版单位按照这个原则办理，而少数或部分出版单位的“老人”被推向市场、交给企业，那么势必会在转成企业后的出版业态中出现两种“老人”：一种人在工作期间是企业员工，退休时则可获得事业单位退休金；一种人在工作期间是企业员工，退休时将获得企业退休金。前者解决了改制单位人员对其身份及其劳动人事、社会保障历史连续性的渴求，获得的退休金高于后者。相对而言，前者没有后顾之忧，显然优于后者。同样是“老人”，待遇却不同，在出版业内形成了社会差别和人力竞争不平等。

　　其次，在转企改制前退休和提前退休人员，按照国家事业单位人员社保政策办理其退休手续，退休后享受相应的退休金等待遇，是分享了他们在事业单位工作岗位上为国家作出贡献的成果。而同样在事业单位工作岗位上为国家作出贡献的另外一些人，因为年龄关系没有在转企改制前退休和提前退休，却没有能够分享他们在事业单位工作岗位上为国家作出贡献的成果。

　　再次，实行提前退休政策，表面看是给予了那些符合条件的同志一个优惠的退休政策，实际上则是一种没有选择的“劝退”。对于他们当中一些热爱出版事业且卓有成绩、年富力强的人，可能还想着继续工作，但囿于“后顾之忧”而退。这些人相对于那些既实行“新人新办法、老人老办法”，也实行提前退休政策转制单位的同年龄、同工龄的人们，少了一种“选择”。

　　最后，一些人才在有着前述的“后顾之忧”下，选择了提前退休，按照政策享受了各种退休优惠待遇，分流到社会；与事业单位在职人员相比，他们提前多年享受了国家财政资金。在增加了国家财金负担的同时，其中的许多人又以各种工作内容和方式“抢”了原单位的资源，分享原单位的市场利益。这在出版业是相当普遍的现象。

　　在出版体制改革中，从稳定大局出发，“新人新办法、老人老办法”政策和提前退休政策应当并行不悖。新出办〔2006〕616号文件要求大多数出版社要转企改制，且“稳步推进，不搞一刀切，不强求时间进度”。这个指导意见，凸显了以人为本、实事求是的理念。

　　越来越多的改革经验也在丰富着“新人新办法、老人老办法”的内容。如中国电力出版社在改制转企前，在加强职工基本养老保险、医疗保险的基础上，做好补充养老保险、补充医疗保险的建设，并为职工建立企业年金。企业年金可以较好地调节年龄较大职工的保障，对那些在企业贡献多年的管理和业务骨干，保证他们的退休收入不低于事业单位的收入。这是按照我国社会保险制度，合法、合理、合情地化解改制转企中“老人”的后顾之忧。

　　（作者系海天出版社编审）